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新社会阶层代表人士统战工作的实践与思考

发布日期:2008-9-28 4:04:14  浏览量:

党的十六大报告把“民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员”这六个方面的人员明确为在改革开放和发展社会主义市场经济过程中产生的新社会阶层。第 20次全国统战工作会议和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》明确指出,统一战线要把新的社会阶层人士工作作为统战工作新的着力点, 切实做好新的社会阶层人士的工作 ,最大限度地把他们团结起来,充分发挥他们的作用。党的十七大报告再次强调,鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。

做好新社会阶层代表人士的统战工作,是巩固党的群众基础的需要,是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要,也是构建社会主义和谐社会的需要。今年以来,武进区委统战部着重围绕新社会阶层代表人士的统战工作方法和机制展开了专题调研,先后通过考察学习、走访相关部门、对新社会阶层代表人士情况开展调查摸底和组织相关人员召开专题座谈会等形式,摸清了全区新社会阶层和代表人士的基本状况,逐步理清了做好新社会阶层代表人士统战工作的思路。

一、基本情况

据初步统计,目前全区有个体工商户4.4万户、私营企业1.7万户;全区有省级以上民营高新技术企业79家,外资企业600多家,有社团组织110,有会计师事务所、律师事务所、劳动职业介绍所、税务事务所等各类中介组织53家,另还有一定数量的自由职业人员。 

新社会阶层代表人士在一定程度上代表了其所在阶层、行业的发展水平和社会影响力。我区新社会阶层有以下几个显著特点。

1、非公有制经济人士成为武进新社会阶层的主体。

武进是一个民营经济集中、发展水平较高的地区,也是苏南模式的发源地之一,其发展历程经历了上世纪七十年代到八十年代初(1971-1983年)乡镇工业起步阶段、上世纪八十年代中到九十年代中(1984-1995年)乡镇工业超常规发展期、“九五”期间(1996-2000年)体制改革全面推进期三个阶段,现在正处于第四个阶段,即民营经济新一轮加速发展期。全区目前共有非公企业1.7万家,注册资本达到462亿元。区委区政府正着力提升全民创业层次,鼓励二次创业,促进民营经济总量放大和质量提升。据统计,2006年全年新增私营企业1800家。

2、新社会阶层其他人士队伍逐步壮大。

个体工商户发展成效显著。根据区工商局的统计数字显示,20071-6月,全区新增个体户4374户,与去年同比增长45.36%。现有个体工商户总数达4.4万户,户均注册资金2.85万元,同比增长11%;现累计注册资金12.44亿元,同比增长20.1%。

民营科技企业的创业人员和技术人员队伍进一步壮大。据科技局统计数据显示,目前,全区共有省级以上高新技术企业79家,其中国家级16家。全区企业共拥有各级各类人才总量达7.3万人,每万人人才拥有量达780人。各企业也不断加大对科创人员的引进和培育力度。例如作为省高新技术企业、省级工程技术研究中心的常州轨道车辆牵引传动工程技术研究中心,十分注重人才的战略开发,在强化内部培养的同时,共输送8批次数十人到德国、奥地利等国家培训,科技人员占企业职工总数的30.9%,硕士以上学历人员100人,高级职称以上人员150人。

外资企业引进力度加大,受聘于外资企业的管理技术人员崭露头角。相关统计数字表明,目前全区各类外商投资企业已超过600户,其中中外合资企业388户,外商独资企业194户,中外合作企业18户。全区受聘于外资企业的管理技术人员总数不多,但发展趋势较快。

3、新社会阶层人士的经济社会贡献日益明显。

据统计,今年1-9月,全区民营经济完成总产出1556亿元,占全区的82.1%,完成销售1497亿元,占全区的82.2%,同比分别增长25.7%27.1%。在发展经济的同时,广大非公有制经济人士的社会责任意识不断增强,贡献作用越来越大。截止到今年9月,全区非公企业从业人员共计超过50万人,成为吸纳劳动力就业的主渠道。不少民营企业家在努力促进企业快速健康发展的同时,积极吸纳社会就业,创办各类福利设施,踊跃捐资助学、扶贫济困,认真担负起应尽的社会责任。到目前为止,全区各类非公企业参与扶贫济困、助残助学、修桥铺路等各项“光彩事业”的捐款和各类慈善捐助累计超过了8亿元。

4、新社会阶层人士的政治诉求日趋强烈,代表人士不断涌现。

全区新社会阶层人士对地区经济社会的贡献越来越大,整体素质普遍提高。一批新社会阶层的代表人士通过人大、政协、工商联等渠道,积极参与经济和社会事务的管理。目前,全区已有112名非公有制经济代表人士担任区工商联常委、执委,其中21人担任副会长,并有400多名民营企业家担任各镇商会、行业商会的领导职务。已成立的12个行业商会会长均由区工商联企业家副会长担任。武进区十一届政协委员中有97名是民营企业家,分布于政协各有关界别,在协商大事、理顺关系、化解矛盾等方面积极有为。去年成立的武进区无党派人士联谊会,首批吸纳会员36名,其中,新社会阶层代表人士9名,占到25%。另外,还有一些新社会阶层代表人士加入了民主党派。

二、工作实践

中共中央统战部负责人在接受《人民日报》采访时表示,新的社会阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成。围绕上述主要对象,武进区以工商联和其他统战性社团为纽带,建立健全工作机制,发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用,并加强与相关部门的协调沟通,积极探索新阶层代表人士统战工作。

1、依托工商联培养优秀中国特色社会主义事业建设者。

工党非功过作与企业家建立良好关系,通过开展针对强、行之有效的思想政治武进区以工商联的民间性和经济性为纽带,以统战性为红线,不断提高非公有制经济人士的思想政治觉悟,促进非公有制经济人士健康成长,在培养和建设代表人士队伍方面积累了卓有成效的经验。非公有制经济代表人士队伍中涌现了江苏金鼎电动工具集团有限公司董事长鲁仲清、中天钢铁集团有限公司董事长董才平等省优秀中国特色社会主义优秀建设者

一是服务凝聚人心。全区所有乡镇和一个省级开发区均建立了基层商会,同时拥有十二个行业商会和五个同业公会,形成了横向到边、纵向到底的商会立体管理网络,夯实了工商联工作基础。区工商联以“服务立会,服务兴会”为宗旨,不断拓宽服务领域,深化服务内涵,形成了有特色、高质量的人才服务、法律服务、金融服务、培训服务、信息服务和企业家医疗保健服务六大服务平台;充分发挥工商联兼职副会长和全体常执委的作用,成立中小企业、法律维权、对外联络、参政议政、光彩事业和科技创新六个专门工作委员会,着力解决非公企业发展中遇到的问题,真正成为非公企业的娘家,起到凝聚非公有制经济人士的作用。区工商联团结联系的会员企业达3035家,占全区经济总量70%以上;在174家销售超亿元企业中,有168家是会员企业。

二是教育提升素质。持开展“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”主题教育活动,做到典型引路。从96年开始,坚持每年召开由区四套班子领导出席的高规格的 “爱国、敬业、诚信、守法、贡献”先进事迹报告暨表彰大会,通过先进典型事迹报告和大力表彰为全区经济社会发展做出积极贡献的先进会员等方式,进一步激励全区广大企业坚定走中国特色社会主义道路的信念,着力培养一支听党的话、跟党走的非公有制经济代表人士队伍,始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展,营造了党和政府关心关怀非公经济发展的浓厚氛围,增强了民营企业家的荣誉感和社会责任意识。

把思想政治工作寓于经常性培训之中,通过培训,发现和培养一批乡镇商会、行业商会的工作骨干和后备干部,积极引导民营企业家开阔思路、增长才干。近年来先后举办了13期厂长、经理培训班,累计参加人数达1000余人次,还组织民营企业家参加国内外著名学府的各种高级研修班和省内外多种形式培训活动。仅2007年上半年,全区各级商会组织就举办或协办各类培训班近20期次。

三是扩大政治参与。加大政协委员和人大代表中非公有制经济代表性人士的安排工作,增强民营企业家在政治和社会事务中的参与度。近年来区工商联充分反映吸纳民营企业家意见建议,先后撰写了《转变观念、落实措施,大力培育、发展、提升民营中小企业》、《关于把老城区改造摆上重要议事日程并尽快付诸规划实施的建议》、《坚持科学发展构建和谐武进——关于我区发展循环经济的调查与思考》等十多篇调研报告,均在两会期间向大会及有关领导做专题报告,受到区委、区政府主要领导及上级部门的高度重视,为区委、区政府及时制订出台优化非公企业发展环境等相关政策起到了促进和推动作用。工商联届别政协委员积极履行参政议政职能对非公企业发展中的热点难点问题,提出了一批建设性的提案、议案,受到各有关方面的重视和肯定。

四是提升社会形象。积极引导会员企业投身光彩事业等社会公益活动,不断增强民营企业家社会责任感,光彩精神蔚然成风,涌现了江苏金鼎电动工具集团有限公司董事长鲁仲清、中天钢铁集团有限公司董事长董才平、亚邦集团董事长许小初、常州液压成套设备厂有限公司董事长沈立、江苏常发实业集团有限公司董事长黄小平、百兴集团董事长茹伯兴等一大批光彩事业的积极行动者。工商联会员参与扶贫济困、助残助学、修桥铺路等各项“光彩事业”的捐款和各类慈善捐助迄今己累计近6.8亿元。

2、成立无党派人士联谊会搭建党外知识分子的统战工作平台。

 

2006714,武进区在常州市率先成立了无党派人士联谊会。首批联谊会会员共36名,以区部分无党派人大代表、政协委员,以及科技、教育、文化、卫生、企业和社会中介组织等12个领域的专家学者、技术骨干为重点。知识层次高,有博士和硕士学历10人,本科学历23人,大专学历3年龄结构合理,平均年龄36周岁;自由择业知识分子占较大比重,有中介组织的知识分子4人、经济领域的知识分子11人。 无党派人士联谊会的成立,为新社会阶层人士统战工作增添了抓手。

一是建立了队伍。在无党派人士联谊会筹备阶段,专门召开了区23个相关部委办局领导参加的会员人选推荐会,通过各部门推荐,共发现、储备了近200人的无党派人士队伍,建立了人才库,并好中选优,首批选拔了36名会员。

是建立了工作机制。会同区科技局建立了民营科技企业无党派知识分子工作联席会议制度;会同司法局、财政局、工商局等部门建立了新的社会阶层无党派知识分子联席会议制度等,定期就无党派人士工作进行研究,进一步形成了工作合力。

三是建立了宣传教育制度。挖掘宣传了一批无党派代表人士的典型事迹,通过广泛宣传,扩大了无党派人士的社会影响,增强了无党派人士的社会责任感。今年以来,先后组织无党派人士联谊会全体会员学习了20次全国统战工作会议、全国“二会”、胡锦涛总书记6·25讲话和区委十届二次全体(扩大)会议精神,组织开展了“喜迎十七大、共谋新发展”征文比赛活动。730-31日举办了区民主党派、无党派代表人士培训班,邀请区发改局领导、江苏技术师范学院和江苏工业学院等校的专家学者为大家讲解了武进现代化建设和十一五发展战略、社会学的基本理论和研究方法、公共行政中的危机管理等课程,进一步提升了无党派代表人士的综合素质和参政议政水平。

四是开辟了无党派人士参政议政新渠道。组织无党派代表人士参加区委召开的民主协商会、情况通报会,区委、区政府每年组织1-2次座谈会,就有关经济建设、社会发展的重点热点问题,广泛听取无党派人士的意见和建议,有效地发挥了无党派人士的参政议政作用。

3、探索建立留学归国人员和高层次人才的工作平台。

一是依托常州市武进留学人员创业园搭建服务平台。常州市武进留学人员创业园于20048月由常州市人事局批准成立,依托武进高新技术创业服务中心,为归国留学人员创业提供创业孵化场地、人才技术支撑、投资融资、企业注册等服务,并以优越的环境和优惠的政策为留学人员回国创业提供舞台。区委统战部、区人事局、区台办、区侨联、区政协港澳台侨委员对武进留学人员创业园进行了专题调研,定期召开会议沟通情况,实现资源共享,为创业园提供全方位的服务,吸引并帮助更多的归国留学人员回国创好业、创大业。

二是成立留学归国人员和高层次人才联谊会。20069月,武进区成立了留学归国人员和高层次人才联谊会。联谊会成立后积极开展活动,热心提供服务,打造发展合力,构筑起一座政府与留学归国人员和高层次人才联系的桥梁,今年9 21日,区海外归国人员和高层次人才联谊会举办了“中小企业自主创新与发展”论坛,充分体现了区海外归国人员和高层次人才联谊会引才聚智、交流互动、优势互补、共同发展的宗旨与目标。

4、探索形成新社会阶层代表人士统战工作的整体合力。

新社会阶层人士工作是一项综合性工作,需要各有关部门的共同关注,统战部切实抓好牵头协调,积极探索并初步形成了新社会阶层代表人士统战工作的整体合力。

一是主动联系相关部门,掌握新社会阶层的基本情况和代表性人物,研究探索工作方法。今年以来,区委统战部主动联系民政局、工商局(个私协会)、外经局和科技局等部门,分别掌握了我区社团登记、个体工商户、私营企业、外资企业、民营科技企业的基本情况,并通过了解各部门历年来开展的本部门涉及对象的评先评优活动情况,发现了一批新社会阶层代表人士。区委统战部还就共同开展和推进新社会阶层人士工作组织相关部门进行了研讨,在区级机关各部门确定了统战工作分管领导和联络员,明确了新社会阶层人士统战工作的职责要求,并建立了联席会议制度,定期召开会议,交流新社会阶层统战工作情况,互通信息,整合资源,形成工作合力。

二是面向基层,打好基础,努力把新社会阶层工作向社会化推进。做好新社会阶层人士的统战工作,除了依靠统战系统、相关部门和统战社团外,还要面向基层,打好基础,努力把新社会阶层战线工作向社会化推进。为此,区委统战部在年初的统战工作要点中对新社会阶层人士统战工作进行了明确,7月份组织各镇、开发区、街道统战委员(干部)召开专门会议部署新社会阶层代表人士调查摸底工作,就新社会阶层代表人士的统战工作机制和方法进行了专题辅导,进一步帮助基层理清新社会阶层代表人士的工作思路,切实把新社会阶层代表人士统战工作纳入镇、开发区、街道的统战工作范围。

充分依托社区拓宽新社会阶层人士统战工作渠道。今年制订并由区委转发了社区统战工作意见,培植了5个社区统战工作示范点,召开了社区统战工作现场会,进一步完善了社区统战工作机制,将社区统战工作与新社会阶层人士的统战工作有机结合起来,形成工作合力,通过社区内的统战联谊组织和“双向服务”等有影响的活动,把新社会阶层人士吸纳到各种社区联络组织中来,最大限度地联系、团结新社会阶层人士。

三、存在问题

1、工作对象分散、涉及面广。

新社会阶层人员大多分布在非公有制经济领域,分属外资经济、私营经济、个体经济、中介组织等。相对于通常意义上的单位人,他们是社会人,成员之间缺少相对固定联系,没有相对集中的单位。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的重要组织,并在推动非公有制经济发展中起到十分重要的作用,但其工作职能仍局限于其会员或会员企业所在的部分非公经济领域。因此,总的来讲,新社会阶层统战工作对象仍过于分散,较其他统战工作涉及面更为广泛。

2、缺少必要的工作抓手和平台。开展新社会阶层的统战工作关键是要有人抓,有人管,有人负责。从目前我区现状来看,不少部门如组织、统战、工商、民政、总工会、团区委、妇联等部门都在关注并积极探索新阶层代表人士工作,但对于新阶层代表人士工作的对象是哪些,怎样开展新阶层代表人士工作,具体开展哪些工作还缺乏深入系统的调查研究,还没有形成一个科学完整的思路,特别是全区上下各级各部门对开展新阶层代表人士工作还没有形成切实有效的协调协作机制、工作机制、工作载体和工作平台。因此,如何设计载体、搭建平台、加强协作,有效整合资源,进一步加大新阶层代表人士统战工作力度,是我区今后统战工作面临的一项十分重要的任务。

3、代表人士工作缺少评价体系。做好新的社会阶层人士的统战工作,关键是要建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。《意见》强调,要“按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准,建立和完善评价体系,有重点地培养选拔,逐步建立一支代表人士队伍。” 目前,中央统战部正在着手建立新社会阶层的评价体系,该体系的出台,将为对新社会阶层人士的评价提供重要参考依据。作为县区一级的统战部门,必须及时建立符合县区特点,切合本地实际的具体客观的评价标准。

四、探索方向

(一)建立健全新阶层代表人士大统战工作机制

20次全国统战工作会议,已经将新社会阶层纳入统一战线的工作范畴。根据新社会阶层统战工作多层次、宽覆盖、社会化的发展趋势,必须运用“大统战”的思路,构建“大统战”的工作格局。

1、要建立稳定有效的协作机制。

统战部门要切实负起协调、监督、检查本地区新社会阶层统战工作各项任务落实的职责,保证统一战线方针政策有效的贯彻执行。协调好统战部系统内部有关工作机构的关系,进一步明确职责,减少交叉,整合资源,加强工作力度,切实解决好工作有人抓,有人管的问题。

要在党委统一领导下,建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的工作联动机制,建立工作协调例会制度、重大政策和文件精神的通报制度、工作信息资源的共享和信息交流制度、重大活动的分工协作制度等,经常就开展新阶层代表人士统战工作共同交流探讨,制定相关政策,协商解决工作问题。

2、要依托社团发挥纽带联系作用。

目前,全区有工商联、无党派人士联谊会、基层商会、行业商会、同业公会、侨联、台属联谊会、留学归国人员和高层次人才联谊、海外联谊会、光彩事业促进会等统战性团体,区委统战部将进一步加强对这些团体的工作指导,明确重点,理顺思路,利用并发挥已有的工作网络,进一步形成联动的工作机制。

进一步重视和加强工商联的工作力量,充分发挥工商联作为具有统一战线性质的人民团体和民间商会,在反映非公有制经济人士等新阶层的意见,维护他们的合法权益,推动非公经济快速发展和非公有制经济人士健康成长等方面发挥独特优势和作用。

积极支持和引导统战性社团加强自身建设,不断扩大工作范围和社会影响力,切实把新社会阶层纳入视野,更好地开展新阶层代表人士的统战工作。

3、要依托民主党派发挥团结教育作用。

我区现有农工民主党武进区委、民民盟、民建、民进三个总支,共有成员253人。区各民主党派凭借现有的组织系统资源,有一定能力实现对新社会阶层人士的团结、帮助、引导和教育。要引导各民主党派组织充分认识到新的社会阶层的重要价值,有序吸纳新社会阶层人士为党派成员,进一步扩展民主党派的社会基础,丰富民主党派成员的结构,增强自身的凝聚力、吸引更多的新的社会阶层人士加入到民主党派组织中来。

4、要依托社区延伸工作抓手。

新社会阶层“社会人”的属性,决定了他们与社区有着密切联系。民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、自由职业者、私营企业主等都居住在社区,处于某社区组织体系之中,这是做好新社会阶层统战工作的有利途径。区委统战部将认真贯彻落实好区委转发的社区统战工作意见,开展好社区的新社会阶层统战工作,把新社会阶层人士吸纳到各种社区联络组织中来,开展有影响的活动。

5、要依托网络创新服务机制。

互联网作为一种新的传播技术和交流工具,因其传输快捷、交互性强、覆盖面广,为统战工作提供了新的技术手段。新社会阶层人士思想活跃,与网络的接触普遍较多,运用互联网开展对新社会阶层人士的统战工作大有可为。针对新社会阶层流动性特点,充分运用现代网络技术,可起到事半功倍的效果,区委统战部将依托武进统战网、武进总商会等网站为他们提供政策、法规、经济、咨询服务和信息服务,充分发挥网络在开展新阶层代表人士统战工作方面的优势和作用。

(二)着力培养建立一支优秀代表人士队伍

着力物色、培养一支新社会阶层代表人士队伍,既是开展新社会阶层统战工作的内在要求,也是统一战线巩固发展的需要。统战部门必须采取有效措施,明确工作目标,确立评价体系,搭建培养平台,努力建立一支新社会阶层代表人士队伍,通过他们来联系各自阶层的群众,代表各自阶层群众的利益,反映各自阶层群众的要求。

l、明确工作目标。

新社会阶层人士的队伍将随着社会转型进程不断壮大,要做好新社会阶层人士工作,首先就要做好他们中间代表性人士的工作。当前,新社会阶层代表人士的成长还处于一种自发状态,这就要求把新社会阶层代表性人士的培养选拔纳入到统一战线的党外代表人士队伍建设的总体规划中,按照标准建立和完善评价体系,有重点地培养选拔,给他们提供有序的政治参与渠道和平台。

2、建立评价体系。

要根据中央有关文件精神,围绕“有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力和在所联系阶层中有较大影响”这四方面内容,结合县区统战工作实际进行细化和量化,制定新的社会阶层代表人士评价体系。评价工作要在党委的领导下,由统战部牵头,工商局、环保局、国税局、地税局、劳动和社会保障等政府有关职能部门和工商联、工会等有关方面参加,征求相关行业组织以及企业所在党、团、工会组织和员工的意见,综合考察和参考所在企业的信用、信誉、发展和社会服务情况。区委统战部将重点探索开展非公有制经济人士的社会责任体系综合评价工作。

3、完善教育培养机制。

要整合资源,多渠道、深层次开展教育培训,促进新阶层代表人士全面发展,引导他们更好地为社会主义建设献计出力。要制定新阶层代表人士培训计划,举办各类新社会阶层代表性人士参加的培训班和专题论坛,全面提高他们的政治素质和综合能力。要组织开展主题突出、富有成效的各种活动,通过活动拉近距离、增进了解,增强统战部门对新社会阶层的凝聚力和向心力。要及时向他们通报党和国家的大政方针,介绍国内外政治、经济形势及本地改革开放、经济建设的有关情况,传达有关重要文件,为他们知情出力创造条件。我区将依托工商联,重点在非公有制经济人士中探索开展以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”为核心的社会主义价值体系主题教育活动。

4、做好政治安排。

对新社会阶层中的代表人士进行政治安排,是调动和发挥他们积极性、主动性、创造性的一种有效手段。应根据不断发展的形势要求,加大政治安排工作的力度,逐步增加新阶层各类群体代表人士在各级人大、政协、工商联中的比例,充分发挥他们在社会政治生活中的积极作用。要积极创造条件探索加强对新社会阶层人士实职安排的范围和途径,合理配置人才资源,在严把质量关的前提下,把新社会阶层中符合条件的代表人士吸纳到相应的组织体系中去。

新社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者,是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量,在促进共同富裕,构建和谐社会,全面建设小康社会中发挥着重要作用,开展和做好新阶层统战工作是一项长期而重要的任务,随着形势的发展和新阶层的变化,要求我们不断深入调查研究,不断进行实践探索,努力开创新时期新阶层统战工作的新局面。

 

 

 

           中共常州市武进区委统战部

            20071115